Концессии в теплоснабжении: инвестиции вместо субсидий
В.И. НЕФЁДКИН1,2, О.П. ФАДЕЕВА2,1, Д.Р. ГИНЗБУРГ3
1Новосибирский государственный университет
vinn57@yandex.ru
2Институт экономики и организации промышленного производства СО РАН
fadeeva_ol@mail.ru
3ООО «Концессионные решения»
gdr@gkkr.pro
Ключевые слова: теплоснабжение, концессия, Новосибирская область, Маслянино, Обь, государственно-частное партнерство, проектное финансирование, heat supply, concession, Novosibirsk region, Maslyanino, Ob’, public-private partnership, project financing
Страницы: 37-56
Подраздел: Тема номера: Как разморозить рынок теплоэнергии?
Аннотация
В статье рассматривается широкий круг проблем теплоснабжения в РФ и в Новосибирской области. Исследуются возможности и ограничения, связанные с применением концессий в качестве инструмента повышения эффективности и надежности теплоснабжения прежде всего в тех населенных пунктах, которые не привлекательны для крупных энергетических компаний. На основе изучения опыта концессий в теплоснабжении в Новосибирской области и интервью, проведенных с инициаторами и участниками проектов, авторы делают выводы как о первых практических результатах, так и о сопутствующих проблемах. В качестве примера рассматриваются проекты модернизации систем централизованного теплоснабжения в р.п. Маслянино и г. Обь. Первые результаты реализации данных проектов показали, что инвестиции со стороны федерального и регионального бюджетов позволили практически полностью отказаться от субсидирования теплоснабжающих организаций. Вместе с тем возможности тиражирования этого опыта из-за ряда институциональных и экономических причин ограничены. Наибольшие риски для потенциальных концессионеров связаны с практикой регулирования тарифов, базирующейся на «экономически обоснованных затратах», и высокими транзакционными издержками передачи в эксплуатацию частной стороне систем централизованного теплоснабжения, ранее обслуживаемых муниципальными унитарными предприятиями. Авторы предлагают использовать новые механизмы финансирования концессий в сфере теплоснабжения, которые могут существенно повысить привлекательность подобных проектов для частных инвесторов и заметно уменьшить потребность в текущих субсидиях из регионального и местных бюджетов на поддержку убыточных теплоснабжающих организаций.
|
