Аграрное землепользование в России и в регионах Сибири в условиях цифровой трансформации
О.П. Фадеева1,2, В.И. Нефёдкин1,2
1Институт экономики и организации промышленного производства СО РАН, Россия, Новосибирск
fadeeva@ieie.nsc.ru
2Новосибирский национальный исследовательский государственного университет, Россия, Новосибирск
nefedkin@ieie.nsc.ru
Ключевые слова: земельная реформа, земли сельскохозяйственного назначения, аграрное землепользование, инвентаризация, информационные системы, Алтайский край
Страницы: 123-150
Аннотация
В статье рассматриваются проблемы аграрного землепользования в России и в регионах Сибири и возможности роста его потенциала в результате цифровой трансформации. Анализ земельной статистики - материалов переписей и ежегодных отчетов Министерства сельского хозяйства РФ показывает неполноту и противоречивость имеющихся данных. Низкое качество информации о наличии и использовании земель сельскохозяйственного назначения является одним из главных факторов, препятствующих формированию полноценного рынка земельных участков и повышению эффективности землепользования. Полуформализованные интервью с руководителями и специалистами районных администраций Алтайского края показали, что решение основной части проблем учета и инвентаризации земель делегировано на местный уровень. Внедрение унифицированных геоинформационных систем и баз данных, содержащих актуальную информацию о количестве и качестве имеющихся земельных ресурсов, распределении прав на землю и характере землепользования, могло бы изменить ситуацию с мониторингом использования земель в аграрном секторе. Но применение цифровых технологий не гарантирует повышения качества данных. Этому могут препятствовать различные институционально-правовые, экономические, организационно-технические, технологические и социальные факторы, в существенной степени определяющие локальные практики, сложившиеся в условиях непоследовательной земельной реформы. Авторы делают вывод, что минимизация уже очевидных на данный момент сложностей и издержек очередных новаций в сфере землепользования предполагает трансформацию всей системы отношений между регуляторами, землевладельцами и землепользователями: от правил государственной поддержки производителей до легальных механизмов аккумуляции земельных ресурсов (прежде всего невостребованных) у эффективных землепользователей. В противном случае инициируемые сверху весьма дорогостоящие мероприятия не дадут ожидаемого эффекта и вместо упорядочивания системы земельных отношений могут привнести в нее еще больший «цифровой хаос».
DOI: 10.15372/REG20200406 |
