НАЛОГОВАЯ ДЕЦЕНТРАЛИЗАЦИЯ МУНИЦИПАЛИТЕТОВ: КАК МОЖНО ИСПОЛЬЗОВАТЬ НЕЯВНОЕ МЕЖРЕГИОНАЛЬНОЕ ВЗАИМОДЕЙСТВИЕ
Е.Н. Тимушев
Институт социально-экономических и энергетических проблем Севера ФИЦ Коми НЦ УрО РАН, Россия, Сыктывкар
evgeny_timushev@mail.ru
Ключевые слова: налог на доходы физических лиц, органы местной власти, бюджетная децентрализация, внутрирегиональная налоговая децентрализация, пространственная корреляция, методика распределения дотаций
Страницы: 267-295
Аннотация
В настоящей работе предпринимается попытка совершенствования методического инструментария анализа пространственных эффектов внутрирегиональной (местной) налоговой бюджетной децентрализации и предложен способ наращивания налогового потенциала российских муниципалитетов. Увеличение налоговых полномочий органов местной власти - ключевой элемент бюджетной децентрализации - благоприятно для повышения эффективности бюджетных расходов, развития местной экономики и для повышения в целом уровня жизни населения. В статье в качестве индикатора внутрирегиональной бюджетной децентрализации выступает доля налога на доходы физических лиц местных бюджетов в доходах консолидированного бюджета субъекта РФ от НДФЛ (доля НДФЛ местных бюджетов). Применяются методы структурного и пространственного корреляционного анализа, группировки и осуществляется анализ регионального законодательства. Выявлено отсутствие роста налоговых полномочий органов местной власти за 2014-2018 гг., что подчеркивает наличие проблемы их малой величины. Установлено, что децентрализация по НДФЛ присутствует только при малом налоговом потенциале региона и с его ростом уменьшается. Это указывает на недостаток положительных фискальных стимулов для осуществления эффективных местных расходов и развития налоговой базы. Предложен и апробирован способ анализа пространственных эффектов показателя доли НДФЛ местных бюджетов. Обнаружено, что пространственные эффекты значимы и положительны. Это свидетельствует о межрегиональном взаимодействии в сфере бюджетной политики, т.е. регионы ориентируются друг на друга в решении вопроса о внутрирегиональной налоговой децентрализации. Предложена методика выделения федеральных дотаций (на наращивание местного налогового потенциала), использующая найденные пространственные эффекты. Показано, что соседние регионы будут подтягивать свой уровень налоговой децентрализации и это позволит увеличить объем средств в распоряжении муниципалитетов на большую сумму, чем непосредственно величина трансферта, выделенного на наращивание местного НДФЛ. Полученные результаты могут быть использованы в государственной политике, направленной на увеличение налоговых полномочий органов местной власти.
DOI: 10.15372/REG20210211 |
