Эффекты сопроизводства социальной инфраструктуры местными сообществами в России
И.Л. ШАГАЛОВ
Национальный исследовательский университет «Высшая школа экономики»
ishagalov@hse.ru; shagalovil@gmail.com
Ключевые слова: сопроизводство, общественно-государственное партнерство, ТОС, местные сообщества, социальный капитал, общественные блага, коллективные ресурсы, co-production, public private partnership, TOS, local communities, social capital, public goods
Страницы: 153-172
Подраздел: СОЦИАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА
Аннотация
В экономике принято считать, что сопроизводство местными сообществами общественных благ достаточно полезно для восполнения провалов государственного управления. В статье описывается практика реализации сообществами территориального общественного самоуправления (ТОС) проектов по сопроизводству социальной городской инфраструктуры. На примере кейсов ТОС Кировской области и данных по другим российским регионам продемонстрировано, что эффекты от сопроизводства могут быть разнонаправленными. Результаты исследования позволяют сделать выводы об условиях возникновения ТОС. По мнению автора, самоуправление активизируется, когда в обществе одновременно существуют гражданская беспомощность, гражданская ответственность и патернализм. ТОСы возникают в ответ на дисбаланс, при котором запрос на качественную социальную инфраструктуру не обеспечивается предложением государства. Однако несмотря на распространенную среди экономистов точку зрения о положительном эффекте от участия местных сообществ в сопроизводстве общественных благ, мы установили и другие эффекты. Во-первых, исполнительная власть «сбрасывает» свои обязанности на плечи граждан (через ТОС), восполняя дефицит бюджетных средств, а во-вторых, приобретает поддержку населения, выраженную в одобрении существующих, возможно, не всегда эффективных, политических институтов и росте доверия к ним.
|
